Завантажити в PDF
На стадії підготовки різних редакцій законопроекту ще з 2021 року Профспілка працівників освіти і науки України неодноразово наголошувала Комітету з питань освіти, науки та інновацій на неприпустимості передбачення в законі «Про дошкільну освіту» такого поняття як фіксований робочий час для деяких педагогічних працівників.
Наголошувалося на необхідності розмежування у статті 26 норми робочого часу 30 годин за певними посадами педпрацівників і норм педагогічного навантаження на одну тарифну ставку для: вихователя, музичного керівника – 24 годин; вчителя, керівника гуртка – 18 годин; практичного психолога, який супроводжує три і більше інклюзивних або спеціальних груп, вчителя-дефектолога, вчителя-логопеда – 20 годин; інструктора з фізкультури, інших педагогічних працівників – 25 годин на тиждень. Про це йшлося також в зауваженнях до низки альтернативних законопроектів.
Щодо запровадження в дошкільному законі такого поняття як робочий час, то галузь освіти є єдиною специфічною галуззю в Україні, педагогічні працівники якої мають норму педагогічного навантаження на ставку заробітної плати, що ототожнюється з робочим часом, яка слугує основою для визначення заробітної плати, що передбачено у відповідних спеціальних галузевих законах та нормативних актах. Саме норма педагогічного навантаження є оцінкою праці, з її оплатою за тарифікацією за певними посадами педагогічних працівників, які безпосередньо працюють з дітьми в групах.
Специфіка праці вчителів, музичних керівників, інструкторів з фізкультури, керівників гуртків, яка вимагає відповідної підготовчої роботи для проведення занять, зокрема розробку дидактичного та роздаткового матеріалу, написання сценаріїв, віршів, пісень, гри на музичних інструментах, їх підготовки до занять тощо, унеможливлена проведенням хронометражу, обрахункам годинами та хвилинами.
Така робота не може мати чіткі межі та фіксацію затрат робочого часу. Ця специфіка й закладена в чинну законодавчу базу. Таке нормування праці відповідає також вимогам статті 51 КЗпП України, якою передбачено скорочену тривалість робочого часу, однак його межі у зв’язку з цією специфікою не обумовлюються.
Тому збільшення робочого часу на ставку заробітної плати призведе до ще більшого знецінення оплати 1 години роботи тим педагогам, кому запроваджено її нормування 30-ма годинами роботи на тиждень, що є досить очевидним.
Принагідно зазначаємо, що згідно з пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень цей закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 7.07.2024 року. У прийнятій парламентарями редакції передбачалося введення його в дію через один рік з дня набрання чинності, тобто з 7.07 2025 року.
З незрозумілих, неоприлюднених причин Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», який згідно зі статтею 95 Конституції України має визначати видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, терміни введення закону перенесено на пів року раніше, а саме на 1 січня 2025 року. Але згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів. У разі необхідності внесення до них змін мають використовуватися окремі закони.
Такі зміни, і стали, на наш погляд, підставою для підготовки та розгляду відповідних нормативних актів з урегулювання питань оплати праці, штатних нормативів, тривалості відпусток тощо працівникам дошкільної освіти.
Також наголошуємо, що наказ МОН від 27.01.2025 № 100 «Про внесення змін у додаток 9 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557» потребує комітетського контролю, як такий, що не відповідає, як цьому закону, так частині 2 статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», що у період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш як до запровадження таких умов.
Освітянська профспілкова громадськість розраховує на внесення Верховною Радою України відповідних змін до Закону України «Про дошкільну освіту».
Профспілка працівників освіти і науки України
Партнери і колеги
